国内玩具出口欧盟 须了解这项新规则

欧盟作为我国玩具的主要出口市场之一，历来有着比较严格的技术性贸易措施，对玩具企业的直接挑战主要表现在产品质量、安全标准、环保要求等方面。今年，欧盟发布了G/TBT/N/EU/1017号通报，拟将2009/48/EC号指令升级为玩具安全法规，对进口玩具加严化学物质要求，新增心理健康规定，调整噪声测试要求，并启用玩具数字产品护照。这项举措在玩具出口企业面前筑起一道高墙。 

新规预计于2024—2025年生效，并自2027—2028年起开始实施。本次玩具安全新规是欧盟自2009/48/EC实施以来变化最大的一次，相关内容值得关注。

一、从指令升级为法规 

2009年6月，欧盟发布玩具安全指令2009/48/EC，规定了玩具的物理机械性能、易燃性、化学性能、电气性能、卫生和放射性等相关安全质量要求和合格评定程序，一度被业界称为欧盟“史上最严苛”玩具指令。期间，历经17次修订，增加限制物质或加严限量。此次由指令升级法规，将直接适用于欧盟所有成员国，无须再将指令转化为国内法规实施，进一步增强了法规的执行力。 

二、加严有害化学物质管控 

保护儿童免受化学风险的影响是该法规修订的重要目的，主要变化包括四方面： 

（一）新增禁止内分泌干扰物1类或2类、特定靶器官毒性1类、呼吸道致敏物1类。 

特定靶器官毒性1类和呼吸道致敏物1类详见欧盟关于物质和混合物分类、标签和包装法规（EC）No 1272/2008（简称“CLP法规”），内分泌干扰物待CLP法规修订后引入。三者预计采用自我声明方式，企业须关注新禁止物质并加强品控，降低不合格风险。 

（二）将磷酸三（2-氯乙基）酯等11类化学物质限制从“36个月以下儿童适用的玩具或设计用于入嘴的玩具（玩具材料）”扩大为“玩具、玩具组件或玩具的微观结构的不同部件（玩具材料）”。 

该调整主要是欧盟基于毒理学认为36个月以下的儿童和年龄较大的儿童化学风险没有显著差异，并有报告称此举可防止部分企业通过虚标适用36个月以上儿童规避监管。此次适用范围扩展较大，须引起企业重视，特别是之前生产适用36个月以上儿童且加工过程中使用阻燃剂、起泡剂或防腐剂等的玩具企业。 

（三）36个月以下儿童使用的玩具或其他设计用于入嘴的玩具中，亚硝胺及亚硝基物质的迁移限量分别从0.05mg/kg、1mg/kg下调至0.01mg/kg和0.1mg/kg。 

指画颜料、弹性体制成玩具（如橡胶气球、可挤压玩具、玩具车橡胶轮胎）生产企业须重点关注。 

（四）木制玩具甲醛限量从0.1mg/m3下调为0.062mg/m3。 

企业反映，使用较好的E1板材能满足当前0.1mg/m3的要求，若下调至0.062mg/m3将必须使用成本更高的E0板材。此外，使用甲醛低的板材，可能因为胶水等导致机械物理性能降低，企业须针对性调整生产工艺。 

三、新增“数字产品护照”要求 

数字产品护照是本次法规的一项重大修改，主要内容如下： 

在玩具投放市场前，制造商须通过条形码、二维码等数据载体形式为玩具创建数字产品护照，取代原来的纸质符合性声明。同时，将数据载体附在玩具或标签上（小玩具或小部件组成的玩具也可以粘贴在包装上），并将唯一产品标识符和唯一运营商标识符上传到产品护照登记处。 

护照须对应特定的玩具型号，声明符合法规规定的基本安全要求等，并包含产品标识符、制造商或授权代表名称及地址、运营商标识符、玩具清晰彩色照片、商品代码、法规和协调标准、合格评定证书、CE标志、致敏香料清单和其他令人担忧的物质等信息。 

护照中的信息由经济运营商或授权代表负责存储，且须保证玩具投放市场10年内可用，即使破产、清算或停产。进口商仍必须向欧盟边境海关提交数字产品护照，接受海关检查，以防止不安全的玩具进入欧盟市场，包括网上销售的玩具。 

由于数字产品护照具体实施细节还有待欧盟进一步明确，企业须及时关注欧盟立法动态，和客户加强联系，提前做好护照创建、存储、粘贴等相关准备。 

四、其他变化 

（一）投石器和弹弓不再豁免 

“不适用玩具范围”删除“投石器和弹弓”，相关生产企业须加强合规管理。 

（二）警告 

新增要求所有警告应以“警告”一词或通用象形图开头。企业包装印制时须相应进行调整。 

（三）噪声 

“设计为发声的玩具在设计和生产时必须确保其发出的最大脉冲噪声和连续噪声不至损害到儿童的听力”删除“设计为发声的”。电动赛车、惯性车等非设计未发声但又难以避免会发声的玩具生产商企业，须进一步关注欧盟对该条款具体实施尺度的掌握并及时调整生产。 

（四）心理健康 

“应不对使用者或第三方的安全或健康构成风险”后增加“包括心理健康、福祉和认知发展”。企业须关注欧盟关于心理健康的评估标准并按要求组织生产，特别是芭比娃娃、儿童读物玩具等。 

建议企业加强对欧盟玩具法规后续授权法案和相关协调标准的跟踪、分析和研究，特别是针对化学物质和产品护照等重大调整，严格按最新法规标准要求组织生产，确保出口玩具符合欧盟要求。同时，建议根据技术性贸易措施（TBT）协定，通过评议等渠道针对拟议法规提出我方合理诉求，推动产业健康发展。

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